大明皇帝朱元璋
明朝朱元璋首倡 “漏泽园” 开启历史上最早的惠民殡葬洪武三年（1370）八月，明太祖朱元璋颁布诏令：“凡孤寡、老无所养卒殁者，或贫苦死无所葬者，皆入义冢漏泽园”，正式将漏泽园制度纳入国家治理体系。这一举措虽承袭宋代旧制，却通过系统化设计与强制推行，成为中国历史上首个覆盖全国的普惠性殡葬保障制度，为后世惠民殡葬奠定了范式。
朱元璋推行漏泽园的动因根植于深刻的历史背景与个人经历。出身贫寒的他曾亲历元末战乱中 “白骨露于野” 的惨状，父母兄长去世后竟无地安葬的创伤记忆，使其对丧葬之痛有着切身体悟。登基后，他以 “孝治强国” 为理念，认为 “暴骨野外，有伤和气”，将丧葬保障提升至维系社会伦理与稳定的高度。针对当时民间火葬盛行、贫者无葬地的乱象，朱元璋明令 “民间死葬不许焚化，贫穷无地者所在官司择近城空地设为义冢”，从根源上规范殡葬秩序。
明代漏泽园构建了完备的运行体系。在服务对象上，其覆盖范围远超前代：既包括孤寡贫病者、无主遗骸，也涵盖阵亡将士与客死他乡者，实现了对弱势群体的全面兜底。运营机制上，采取 “国家财政补助、地方政府承办” 模式，由户部造册管理，里甲负责收敛尸体，官府统一提供棺木、草席等安葬物资。更具开创性的是，园区实行规范化管理：每具遗骸安葬时 “方砖二，刻元寄之所、乡里姓名”，一砖随葬一砖立碑，建立起最早的殡葬档案制度；部分园区 “周以墙栅，庇以易生之木”，兼顾肃穆性与环境治理需求。
展开剩余38%这一制度并非孤立存在，而是与养济院、惠民药局共同构成明初社会保障三角。洪武四年（1371），朱元璋进一步诏令 “卒殁者或葬无居所者，有司制丧葬，入漏泽园”，形成 “生有养、病有医、死有葬” 的全生命周期保障链条。这种系统性设计使漏泽园突破了单纯的慈善性质，成为法定的国家公共服务。据《明太祖实录》记载，洪武一朝多次追加御令强化 “朝廷助葬”，该制度持续近三百年，惠及无数贫民。
相较于宋代漏泽园依附佛教寺院、管理松散且存在 “良贱有别” 的弊端，明代制度实现了质的飞跃：其一，将管理权收归官府，避免僧人 “析骸应数” 的腐败问题；其二，以《大明律》形式固化制度，要求 “天下府州县俱立”，确保普惠性；其三，摒弃等级歧视，实现 “泽及枯骨无遗漏” 的初心。这种由国家主导的全民殡葬保障，在世界历史上亦属罕见。
朱元璋首倡的漏泽园制度，不仅解决了明初 “贫者死无所葬” 的民生痛点，更以制度形式确立了 “死者有其葬” 的基本权利。它所蕴含的普惠理念与治理智慧，跨越千年仍具启示意义，堪称中国古代惠民殡葬制度的里程碑。
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